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房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法

第一章  總則

　　第一條(tiao)  為規范(fan)房屋建筑和市政基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)項目工程總承包活(huo)動(dong)，提(ti)升工程建設(she)質量和效益，根據相關法律法規，制定本辦法。

　　第二條(tiao)  從事房(fang)屋建筑(zhu)和(he)市政基(ji)礎設(she)施(shi)項目工程(cheng)總(zong)承包活(huo)動(dong)，實(shi)施(shi)對房(fang)屋建筑(zhu)和(he)市政基(ji)礎設(she)施(shi)項目工程(cheng)總(zong)承包活(huo)動(dong)的監督管(guan)理(li)，適用本辦法。

　　第三條(tiao)   本(ben)辦法所稱工(gong)程總承(cheng)(cheng)包(bao)，是指承(cheng)(cheng)包(bao)單(dan)位按照與建設單(dan)位簽訂(ding)的(de)合同，對工(gong)程設計、采購、施工(gong)或者設計、施工(gong)等階段實(shi)行(xing)總承(cheng)(cheng)包(bao)，并對工(gong)程的(de)質(zhi)量、安(an)全、工(gong)期和造價等全面(mian)負責的(de)工(gong)程建設組織實(shi)施方式。

　　第(di)四條(tiao)   工程總承(cheng)包活動應當遵循合法、公平(ping)、誠實(shi)守信的原(yuan)則，合理(li)分擔風險，保(bao)證工程質量(liang)和安全，節約能源，保(bao)護生態(tai)環(huan)境，不得(de)損害社會公共利益和他人(ren)的合法權益。

　　第五條(tiao)   國務院住(zhu)房(fang)和城鄉建設(she)主管部門(men)(men)對全(quan)國房(fang)屋建筑和市政基礎設(she)施項目工程總承(cheng)包活動實施監督管理。國務院發展(zhan)改革部門(men)(men)依據固(gu)定資產投資建設(she)管理的(de)相(xiang)關(guan)法律法規(gui)履行相(xiang)應的(de)管理職(zhi)責(ze)。

　　縣(xian)級以(yi)(yi)上地方人(ren)民(min)政府(fu)住房(fang)和(he)城鄉(xiang)建(jian)(jian)設主管(guan)部(bu)門負責本行(xing)政區(qu)域內房(fang)屋建(jian)(jian)筑和(he)市政基礎設施項目工(gong)程(cheng)(cheng)總(zong)承包（以(yi)(yi)下簡稱工(gong)程(cheng)(cheng)總(zong)承包）活(huo)動的(de)監督管(guan)理。縣(xian)級以(yi)(yi)上地方人(ren)民(min)政府(fu)發展改革部(bu)門依據(ju)固定(ding)資產(chan)投(tou)資建(jian)(jian)設管(guan)理的(de)相(xiang)關法律法規在本行(xing)政區(qu)域內履行(xing)相(xiang)應的(de)管(guan)理職責。

第二章  工程總承包項目的發包和承包

　　第六條  建(jian)設單位應(ying)當根據(ju)項目情(qing)況和自(zi)身(shen)管理能力等，合理選擇工程建(jian)設組織實施方(fang)式。

　　建設內容明(ming)確、技(ji)術方(fang)案(an)成熟(shu)的項目，適宜采用工程總承包(bao)方(fang)式。

　　第七(qi)條   建設(she)單(dan)位(wei)應當(dang)(dang)(dang)在發(fa)包(bao)(bao)前(qian)完(wan)(wan)成項(xiang)(xiang)目(mu)審(shen)批、核(he)準或者(zhe)備案程(cheng)(cheng)序。采用工(gong)程(cheng)(cheng)總承包(bao)(bao)方(fang)式的企業(ye)投(tou)(tou)資(zi)項(xiang)(xiang)目(mu)，應當(dang)(dang)(dang)在核(he)準或者(zhe)備案后進行(xing)工(gong)程(cheng)(cheng)總承包(bao)(bao)項(xiang)(xiang)目(mu)發(fa)包(bao)(bao)。采用工(gong)程(cheng)(cheng)總承包(bao)(bao)方(fang)式的政(zheng)府投(tou)(tou)資(zi)項(xiang)(xiang)目(mu)，原則上(shang)應當(dang)(dang)(dang)在初步設(she)計審(shen)批完(wan)(wan)成后進行(xing)工(gong)程(cheng)(cheng)總承包(bao)(bao)項(xiang)(xiang)目(mu)發(fa)包(bao)(bao)；其中，按照國家有關規定簡化(hua)報批文件和審(shen)批程(cheng)(cheng)序的政(zheng)府投(tou)(tou)資(zi)項(xiang)(xiang)目(mu)，應當(dang)(dang)(dang)在完(wan)(wan)成相應的投(tou)(tou)資(zi)決策審(shen)批后進行(xing)工(gong)程(cheng)(cheng)總承包(bao)(bao)項(xiang)(xiang)目(mu)發(fa)包(bao)(bao)。

　　第(di)八條  建(jian)設單位(wei)依法(fa)采(cai)用招標或者(zhe)直接(jie)發包等(deng)方式選擇工程總承包單位(wei)。

　　工程總(zong)承包(bao)(bao)項(xiang)目(mu)范(fan)圍內的設計、采購或者(zhe)施工中，有任一項(xiang)屬于(yu)依法必(bi)須進行招標(biao)(biao)(biao)的項(xiang)目(mu)范(fan)圍且達到國家規定規模標(biao)(biao)(biao)準的，應(ying)當采用招標(biao)(biao)(biao)的方式選擇工程總(zong)承包(bao)(bao)單位(wei)。

　　第九(jiu)條  建設單位應(ying)當(dang)根據招標(biao)項目(mu)的特點和需要編制(zhi)工程總承包(bao)項目(mu)招標(biao)文件，主要包(bao)括以(yi)下內容：

　　（一(yi)）投標人(ren)須知；

　　（二）評標辦法和標準；

　　（三）擬(ni)簽訂合同的主要條款；

　　（四）發包(bao)人(ren)要(yao)求(qiu)，列明項目(mu)的目(mu)標(biao)、范圍(wei)、設計和其他技術標(biao)準(zhun)，包(bao)括(kuo)對(dui)項目(mu)的內(nei)容、范圍(wei)、規模、標(biao)準(zhun)、功能、質量、安全、節(jie)約(yue)能源、生態環(huan)境保護、工期、驗收(shou)等的明確要(yao)求(qiu)；

　　（五(wu)）建(jian)設(she)(she)(she)單位(wei)提(ti)供的(de)資料和條件，包(bao)括(kuo)發包(bao)前完成的(de)水文地(di)(di)質(zhi)、工程(cheng)地(di)(di)質(zhi)、地(di)(di)形等勘察資料，以及可行性研(yan)究報告、方案設(she)(she)(she)計文件或(huo)者(zhe)初(chu)步(bu)設(she)(she)(she)計文件等；

　　（六）投標文件格式；

　　（七）要求投(tou)標人提(ti)交的其(qi)他材料。

　　建設單(dan)位(wei)可以在招標(biao)文(wen)件(jian)(jian)中提出對履約擔保的要(yao)求，依法要(yao)求投(tou)(tou)標(biao)文(wen)件(jian)(jian)載(zai)明(ming)擬分(fen)包的內容；對于設有最(zui)高投(tou)(tou)標(biao)限(xian)價的，應當明(ming)確最(zui)高投(tou)(tou)標(biao)限(xian)價或者最(zui)高投(tou)(tou)標(biao)限(xian)價的計算方(fang)法。

　　推薦使用由住房(fang)和城(cheng)鄉建設部(bu)會同有關(guan)部(bu)門制定的工程總承(cheng)包合同示范文本。

　　第十條   工(gong)(gong)程(cheng)總承包單(dan)(dan)位(wei)應(ying)(ying)當(dang)同(tong)時具有(you)(you)與(yu)工(gong)(gong)程(cheng)規(gui)模相(xiang)適應(ying)(ying)的(de)工(gong)(gong)程(cheng)設計資質和(he)施工(gong)(gong)資質，或者由(you)具有(you)(you)相(xiang)應(ying)(ying)資質的(de)設計單(dan)(dan)位(wei)和(he)施工(gong)(gong)單(dan)(dan)位(wei)組成(cheng)聯合體(ti)。工(gong)(gong)程(cheng)總承包單(dan)(dan)位(wei)應(ying)(ying)當(dang)具有(you)(you)相(xiang)應(ying)(ying)的(de)項目(mu)管(guan)理體(ti)系和(he)項目(mu)管(guan)理能力、財務和(he)風險承擔能力，以及與(yu)發(fa)包工(gong)(gong)程(cheng)相(xiang)類(lei)似(si)的(de)設計、施工(gong)(gong)或者工(gong)(gong)程(cheng)總承包業績。

　　設(she)計單(dan)位(wei)(wei)(wei)和施工單(dan)位(wei)(wei)(wei)組成(cheng)聯(lian)(lian)合(he)體(ti)的，應當(dang)根(gen)據項目的特點和復雜程度，合(he)理確定(ding)牽(qian)頭單(dan)位(wei)(wei)(wei)，并(bing)在聯(lian)(lian)合(he)體(ti)協議中明(ming)確聯(lian)(lian)合(he)體(ti)成(cheng)員單(dan)位(wei)(wei)(wei)的責(ze)任和權利。聯(lian)(lian)合(he)體(ti)各方應當(dang)共同(tong)與建設(she)單(dan)位(wei)(wei)(wei)簽訂工程總(zong)承(cheng)(cheng)包合(he)同(tong)，就工程總(zong)承(cheng)(cheng)包項目承(cheng)(cheng)擔連帶責(ze)任。

　　第十一條  工程總(zong)(zong)承包單(dan)位(wei)不得是工程總(zong)(zong)承包項目的(de)代(dai)建單(dan)位(wei)、項目管理(li)單(dan)位(wei)、監理(li)單(dan)位(wei)、造(zao)價咨詢單(dan)位(wei)、招(zhao)標代(dai)理(li)單(dan)位(wei)。

　　政(zheng)府(fu)投(tou)資(zi)項(xiang)(xiang)目(mu)的(de)(de)項(xiang)(xiang)目(mu)建議(yi)書(shu)、可行性研究(jiu)報(bao)告、初步(bu)(bu)設計文件編制單(dan)位及其評估(gu)單(dan)位，一(yi)般不得成為(wei)該(gai)項(xiang)(xiang)目(mu)的(de)(de)工程(cheng)(cheng)總(zong)承包(bao)單(dan)位。政(zheng)府(fu)投(tou)資(zi)項(xiang)(xiang)目(mu)招標(biao)人公開已經完成的(de)(de)項(xiang)(xiang)目(mu)建議(yi)書(shu)、可行性研究(jiu)報(bao)告、初步(bu)(bu)設計文件的(de)(de)，上述單(dan)位可以參(can)與(yu)該(gai)工程(cheng)(cheng)總(zong)承包(bao)項(xiang)(xiang)目(mu)的(de)(de)投(tou)標(biao)，經依法(fa)評標(biao)、定標(biao)，成為(wei)工程(cheng)(cheng)總(zong)承包(bao)單(dan)位。

　　第十二條   鼓勵(li)(li)設(she)計單(dan)位申請取得施工(gong)(gong)資質(zhi)，已取得工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)設(she)計綜合(he)資質(zhi)、行業(ye)甲級資質(zhi)、建(jian)筑工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)專業(ye)甲級資質(zhi)的單(dan)位，可(ke)以(yi)(yi)直接(jie)申請相(xiang)應類(lei)別(bie)施工(gong)(gong)總承包(bao)一(yi)級資質(zhi)。鼓勵(li)(li)施工(gong)(gong)單(dan)位申請取得工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)設(she)計資質(zhi)，具有一(yi)級及(ji)以(yi)(yi)上施工(gong)(gong)總承包(bao)資質(zhi)的單(dan)位可(ke)以(yi)(yi)直接(jie)申請相(xiang)應類(lei)別(bie)的工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)設(she)計甲級資質(zhi)。完成的相(xiang)應規模工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)總承包(bao)業(ye)績可(ke)以(yi)(yi)作為設(she)計、施工(gong)(gong)業(ye)績申報。

　　第十三條  建設單(dan)位應當依法(fa)確定投標人(ren)編制工(gong)程總承包項目投標文件(jian)所需要的合理時間。

　　第(di)十四(si)條  評(ping)標委員會應(ying)當依(yi)照法律規(gui)定和項目特(te)點，由(you)建設單位代表、具有(you)工程總承包(bao)項目管理(li)經驗的(de)專家(jia)，以及(ji)從事設計、施工、造(zao)價等方面的(de)專家(jia)組成(cheng)。

　　第十五條(tiao)  建設(she)單位(wei)和工程總承包(bao)單位(wei)應當加強(qiang)風險管(guan)理(li)，合理(li)分擔風險。

　　建設單位承擔的風(feng)險主要包(bao)括：

　　（一）主要工程材(cai)料、設備、人工價格與招標時(shi)基期(qi)價相(xiang)比，波動(dong)幅(fu)度超(chao)過合(he)同約(yue)定幅(fu)度的(de)部分；

　　（二）因(yin)國家法律法規(gui)政策(ce)變化(hua)(hua)引起的合同(tong)價格的變化(hua)(hua)；

　　（三）不可預見(jian)的(de)地質條件造成的(de)工程(cheng)費(fei)用(yong)和工期的(de)變化(hua)；

　　（四(si)）因建設(she)單位原(yuan)因產生(sheng)的工(gong)程費用和工(gong)期的變化；

　　（五）不可(ke)抗力造(zao)成的工(gong)程費(fei)用和(he)工(gong)期的變(bian)化。

　　具體風險分擔內容(rong)由雙方在合同中約定。

　　鼓勵建設單位(wei)和工程(cheng)總承(cheng)包單位(wei)運(yun)用保險手段增強(qiang)防(fang)范風險能力。

　　第十六條  ; 企業投資項目的工程總(zong)(zong)承包宜采用總(zong)(zong)價(jia)合(he)(he)同(tong)(tong)，政(zheng)府投資項目的工程總(zong)(zong)承包應當合(he)(he)理(li)確(que)定合(he)(he)同(tong)(tong)價(jia)格形式。采用總(zong)(zong)價(jia)合(he)(he)同(tong)(tong)的，除合(he)(he)同(tong)(tong)約(yue)定可以調整的情形外，合(he)(he)同(tong)(tong)總(zong)(zong)價(jia)一般不予調整。

　　建(jian)設單(dan)位(wei)和工(gong)程(cheng)總承包單(dan)位(wei)可(ke)以在合同中約定工(gong)程(cheng)總承包計量規(gui)則(ze)和計價方(fang)法。

　　依(yi)法(fa)必須進行招標(biao)的項目，合同價格(ge)應當在充(chong)分競爭(zheng)的基(ji)礎上合理確定。

第三章  工程總承包項目實施

　　第(di)十七條(tiao)   建設單位(wei)根據自(zi)身資源和(he)能力(li)，可以自(zi)行對(dui)工(gong)程(cheng)總(zong)承包項目(mu)進行管理(li)，也可以委(wei)托勘察設計單位(wei)、代(dai)建單位(wei)等項目(mu)管理(li)單位(wei)，賦(fu)予(yu)相(xiang)應權利，依照合同(tong)對(dui)工(gong)程(cheng)總(zong)承包項目(mu)進行管理(li)。

　　第(di)十八(ba)條(tiao)   工(gong)程(cheng)總承(cheng)包(bao)(bao)單(dan)位應(ying)當建立(li)與工(gong)程(cheng)總承(cheng)包(bao)(bao)相(xiang)適應(ying)的組織機構和管(guan)(guan)理(li)制度，形成(cheng)項目設計、采購(gou)、施工(gong)、試運行管(guan)(guan)理(li)以及質(zhi)量(liang)、安(an)全(quan)、工(gong)期、造(zao)價、節約(yue)能源和生態(tai)環境保護管(guan)(guan)理(li)等(deng)工(gong)程(cheng)總承(cheng)包(bao)(bao)綜合管(guan)(guan)理(li)能力。

　　第十九條  ; 工(gong)程(cheng)總承包單(dan)位(wei)應當設(she)立項目管理機(ji)構，設(she)置項目經理，配備相(xiang)應管理人員，加強(qiang)設(she)計、采購與施工(gong)的協調，完善(shan)和優化設(she)計，改(gai)進施工(gong)方(fang)案，實現對工(gong)程(cheng)總承包項目的有(you)效管理控制。

　　第二(er)十條(tiao)  工程總(zong)承包項目經(jing)理應(ying)當具備下列條(tiao)件(jian)：

　　（一）取得相(xiang)應工(gong)程建(jian)(jian)設類注(zhu)冊(ce)(ce)(ce)執(zhi)業資格，包括(kuo)注(zhu)冊(ce)(ce)(ce)建(jian)(jian)筑師、勘察設計注(zhu)冊(ce)(ce)(ce)工(gong)程師、注(zhu)冊(ce)(ce)(ce)建(jian)(jian)造師或者注(zhu)冊(ce)(ce)(ce)監理(li)工(gong)程師等；未(wei)實施注(zhu)冊(ce)(ce)(ce)執(zhi)業資格的，取得高級專業技(ji)術職稱；

　　（二(er)）擔任過與擬建項(xiang)(xiang)目相類似的工程總承(cheng)包項(xiang)(xiang)目經(jing)理(li)、設計項(xiang)(xiang)目負責(ze)人、施(shi)工項(xiang)(xiang)目負責(ze)人或者(zhe)項(xiang)(xiang)目總監理(li)工程師；

　　（三）熟悉工程技(ji)術和工程總承包項目管理知識以及相關(guan)法律法規(gui)、標準(zhun)規(gui)范(fan)；

　　（四）具有較(jiao)強(qiang)的組織(zhi)協調能力(li)和良好的職(zhi)業道德。

　　工程總承(cheng)(cheng)包項目經理(li)不得同時在兩個(ge)或者兩個(ge)以上(shang)工程項目擔任(ren)工程總承(cheng)(cheng)包項目經理(li)、施工項目負(fu)責人。

　　第二十一條(tiao)   工程總承包(bao)單位可以采(cai)用直接發包(bao)的(de)方式進行分(fen)(fen)包(bao)。但(dan)以暫估價形(xing)式包(bao)括在(zai)總承包(bao)范圍內的(de)工程、貨(huo)物、服務分(fen)(fen)包(bao)時，屬于依法必須進行招標(biao)的(de)項目范圍且(qie)達到國家規定規模(mo)標(biao)準(zhun)的(de)，應(ying)當依法招標(biao)。

　　第二(er)十(shi)二(er)條   建(jian)(jian)設(she)單(dan)(dan)位(wei)不(bu)得迫使工程(cheng)(cheng)總承包單(dan)(dan)位(wei)以低于(yu)成本的價格競(jing)標，不(bu)得明示或者暗示工程(cheng)(cheng)總承包單(dan)(dan)位(wei)違反工程(cheng)(cheng)建(jian)(jian)設(she)強制性標準(zhun)、降低建(jian)(jian)設(she)工程(cheng)(cheng)質(zhi)量，不(bu)得明示或者暗示工程(cheng)(cheng)總承包單(dan)(dan)位(wei)使用(yong)不(bu)合格的建(jian)(jian)筑材料(liao)、建(jian)(jian)筑構配(pei)件和設(she)備。

　　工程(cheng)(cheng)總承(cheng)包單(dan)位應當對(dui)(dui)其(qi)(qi)承(cheng)包的全部建設(she)工程(cheng)(cheng)質量(liang)(liang)負(fu)責，分(fen)包單(dan)位對(dui)(dui)其(qi)(qi)分(fen)包工程(cheng)(cheng)的質量(liang)(liang)負(fu)責，分(fen)包不免除工程(cheng)(cheng)總承(cheng)包單(dan)位對(dui)(dui)其(qi)(qi)承(cheng)包的全部建設(she)工程(cheng)(cheng)所負(fu)的質量(liang)(liang)責任。

　　工程總承包單位、工程總承包項目經(jing)理依法承擔質(zhi)量終身(shen)責任。

　　第二十三條   建設(she)(she)單位(wei)不(bu)得(de)對工(gong)程(cheng)總承包(bao)單位(wei)提出不(bu)符合(he)建設(she)(she)工(gong)程(cheng)安全(quan)生產(chan)法律、法規(gui)和強(qiang)制(zhi)性標準(zhun)規(gui)定(ding)的(de)(de)要求(qiu)，不(bu)得(de)明示或者暗示工(gong)程(cheng)總承包(bao)單位(wei)購買、租賃、使用不(bu)符合(he)安全(quan)施工(gong)要求(qiu)的(de)(de)安全(quan)防(fang)護用具、機(ji)械設(she)(she)備、施工(gong)機(ji)具及配件、消(xiao)防(fang)設(she)(she)施和器材(cai)。

　　工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)總承包(bao)單(dan)位(wei)對承包(bao)范圍內(nei)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)的(de)安(an)全生(sheng)產負總責(ze)。分(fen)(fen)包(bao)單(dan)位(wei)應(ying)當服從工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)總承包(bao)單(dan)位(wei)的(de)安(an)全生(sheng)產管理，分(fen)(fen)包(bao)單(dan)位(wei)不服從管理導致生(sheng)產安(an)全事故的(de)，由分(fen)(fen)包(bao)單(dan)位(wei)承擔主(zhu)要責(ze)任，分(fen)(fen)包(bao)不免除工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)總承包(bao)單(dan)位(wei)的(de)安(an)全責(ze)任。

　　第二十四條  建設單位(wei)不(bu)得設置不(bu)合理工期，不(bu)得任(ren)意(yi)壓(ya)縮(suo)合理工期。

　　工程總承包單位應當依(yi)據合同對工期全面負責，對項目總進度和各(ge)階段的進度進行控制管理(li)，確保(bao)工程按期竣(jun)工。

　　第二十五條   工(gong)(gong)程(cheng)保修(xiu)書(shu)由(you)建設(she)單(dan)位與工(gong)(gong)程(cheng)總承包(bao)(bao)單(dan)位簽署(shu)，保修(xiu)期內工(gong)(gong)程(cheng)總承包(bao)(bao)單(dan)位應當根(gen)據法律法規(gui)規(gui)定以及合同(tong)約(yue)定承擔保修(xiu)責任，工(gong)(gong)程(cheng)總承包(bao)(bao)單(dan)位不(bu)得(de)以其與分(fen)包(bao)(bao)單(dan)位之間(jian)保修(xiu)責任劃分(fen)而拒(ju)絕履(lv)行保修(xiu)責任。

　　第二十六(liu)條  建設單位和工程總承包單位應(ying)當加(jia)強設計、施(shi)工等(deng)環(huan)節管理(li)，確保建設地點(dian)、建設規模、建設內容等(deng)符合項目(mu)審批、核準、備(bei)案要求。

　　政(zheng)府投資(zi)項目所需(xu)資(zi)金(jin)應當按(an)照國家有(you)關規定確保(bao)落(luo)實到位(wei)，不得(de)由(you)工程(cheng)總承包單位(wei)或者分包單位(wei)墊資(zi)建(jian)設。政(zheng)府投資(zi)項目建(jian)設投資(zi)原則上不得(de)超過(guo)經核定的投資(zi)概算。

　　第二十七條   工(gong)(gong)程總承包單位和工(gong)(gong)程總承包項目(mu)經理在(zai)設計(ji)、施工(gong)(gong)活動中(zhong)有轉包違(wei)(wei)(wei)法(fa)(fa)分包等(deng)違(wei)(wei)(wei)法(fa)(fa)違(wei)(wei)(wei)規(gui)(gui)行(xing)為或者造成工(gong)(gong)程質量安全事故的，按照法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)(gui)對設計(ji)、施工(gong)(gong)單位及其項目(mu)負責人相同違(wei)(wei)(wei)法(fa)(fa)違(wei)(wei)(wei)規(gui)(gui)行(xing)為的規(gui)(gui)定追究(jiu)責任。

第四章  附則

　　第二十八條  本辦(ban)法自2020年3月1日起施行。